齐乐娱乐 - 592个国定贫困县,它第一个脱贫“摘帽”

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6月16日··|,参加红色培训的学员在做红军餐··|--。(南方周末记者 钱昊平/图)



2017年6月15日早上8点··|,井冈山市副市长兰胜华已在下乡的路上··|,他要陪同贵州六盘水市党政代表团学习考察井冈山的脱贫经验··|--。


兰胜华分管扶贫工作··|,自今年2月26日井冈山宣布脱贫以来··|,他便开始应接不暇··|,已有两百多个党政代表团正式通过井冈山市“两办”联系前往考察··|,通过其他渠道或自发组织的考察则有四五百批··|--。


井冈山是一个县级市··|,隶属于江西吉安··|,是国家启动“精准扶贫”战略以来··|,592个国定贫困县中第一个脱贫“摘帽”县··|--。国家制定的脱贫标准是贫困发生率低于2%(西部地区为3%)··|,根据第三方评估及国务院扶贫办的核定··|,井冈山的贫困发生率已从2014年的13.8%降至今年初的1.6%··|--。


作为中国共产党的第一个农村地区革命根据地··|,井冈山在这轮精准扶贫中率先脱贫具有特殊深意··|--。2016年2月2日··|,中共中央总书记习近平到井冈山考察时提出“井冈山要在脱贫攻坚中作示范、带好头”··|,一年后井冈山发挥革命老区的榜样作用··|,如期率先脱贫“摘帽”··|--。同时··|,2017年也恰逢井冈山革命根据地创建90周年··|--。


其实··|,这次脱贫是井冈山的第二次“摘帽”··|--。


地处湘赣交界罗霄山脉中段的井冈山··|,史上就是山瘠民贫之地··|,其行政建制可以追溯到1950年成立的井冈山特别区··|--。1981年··|,井冈山县成立后就是国家级贫困县··|,1994年··|,已改为县级市的井冈山宣布脱贫··|,那次也是“率先”··|--。


不过··|,随着2000年与宁冈县合并··|,井冈山又开始“返贫”··|--。由于宁冈在合并前是贫困县··|,合并后新的井冈山市经过努力··|,又戴回了“帽子”··|--。


如今在井冈山1297.5平方公里的国土上··|,居住着16.8万人口··|,2016年全市财政收入7.39亿··|,仍属经济欠发达地区··|,贫困率位居江西中等偏上··|--。“精准扶贫”启动时··|,全市的贫困率是13.8%··|,106个行政村中有35个是省定贫困村··|,其中就包括“红军村”坝上··|--。


坝上地处井冈山革命根据地的核心区茅坪··|,位于毛泽东曾居住和办公的八角楼往东6公里处··|--。村里80%家庭都走出过红军··|,包括袁文才、李筱甫等人··|,袁文才原是井冈山地区武装首领··|,后成为红军高级指挥员··|,他的副手李筱甫被收编后当了红四军军需处处长··|--。


连绵的青山脚下··|,生活着坝上村的163户636人··|,其中建档立卡的贫困户就有36户··|,贫困人口92人··|,经过3年精准扶贫··|,尚有2户3人没有脱贫··|--。


在坝上村能感受到··|,一个老区在战火熄灭多年之后为强化“红色印记”所作的努力··|--。每天从早上9点到晚上9点··|,村广播室都会循环播放5首红歌··|,6月16日11点左右··|,村庄上空飘起了红歌《映山红》的歌声··|,接着又播了《十送红军》《没有共产党就没有新中国》《八角楼的灯光》《红军阿哥你不要走》··|--。


沿着蜿蜒小路进村··|,一块刻有“李筱甫送白马”的纪念碑边··|,住着已经脱贫的肖富民一家··|--。64岁的他育有一子一女··|,儿子婚后··|,他和老伴、女儿共同生活··|,2013年女儿被诊断患有尿毒症之后··|,日子一落千丈··|,欠债数万元··|--。


“快走投无路时··|,赶上了精准扶贫··|--。”肖富民觉得自己很幸运··|--。2014年3月··|,他家被确认为贫困户后··|,3人吃上了低保··|,每月一共能领低保金420元··|--。医药费报销额度由不到30%··|,提高到了70%··|--。


此外··|,政府还替他们买了包括养老保险、新农合和商业医疗险在内的3项保险··|,每人每年的费用是300元··|,他没想到··|,脱贫后政府还继续帮他们出这笔钱··|--。“我们会给所有未脱贫、已脱贫的贫困户一直买到2020年··|,直到他们过上小康生活··|--。”井冈山市副市长兰胜华说··|,“保障扶贫”是井冈山扶贫的主线工程之一··|,井冈山提出的口号是将有能力的扶起来··|,扶不起来的带起来··|,带不起来的“保起来”··|--。


“保”字的意思是政府已经做好兜底的准备··|,“兜底”的前提则是摸清谁是贫困户··|--。在以前“大水漫灌”的扶贫方式下··|,有时连贫困户的底数都摸不清··|,当地寄望通过精准识别来解决这一问题··|--。


“一精准··|,就能发现浑水摸鱼者··|--。”茅坪乡纪委书记刘卫东··|,是挂点在坝上村的乡领导··|--。坝上开始上报的贫困户是40户··|,但一核查就发现了两个假贫困户··|,他们不仅住着每层一百多平方米的3层楼房··|,家里还有小汽车··|--。随着核查的继续··|,又有两个假贫困户被识别··|,其中1户家里有公职人员··|,另1户是有工商执照的企业主··|--。假贫困户被剔除后··|,坝上村的贫困户最终由40户核减为36户··|--。


在剔除了“假贫困”户后··|,整个井冈山共识别出贫困户4638户··|,贫困人口16934人··|--。


按照贫困的不同程度··|,井冈山对贫困户进行“三卡识别”··|,像肖富民这样的特困户··|,用“红卡”标识··|,一般贫困户用“蓝卡”标识··|,刚刚脱贫但还有可能返贫的则用“黄卡”··|--。


颜色的不同意味着帮扶力度的不一样··|,市里给贫困户提供产业帮扶资金时··|,每个红卡户可获得1万元··|,蓝卡户5000元··|,黄卡户2000元··|--。这些钱由市财政承担··|,但不直接发给贫困户··|--。肖富民的1万元经他同意后··|,作为股金由政府直接投到了井冈山惠农宝投资有限公司··|,每年分红一次且年收益率不低于15%··|,2015年、2016年··|,他家都已分到了1500元··|--。


兰胜华解释··|,这么做是担心有人拿到钱就花了··|,没有用于发展产业··|,入股“惠农宝”则能保证持续稳定的收入··|--。“惠农宝”是井冈山市投资成立的公司··|,即使实际年收益率低于15%··|,也要按这比例分红··|,不足部分由市金融产业扶贫指导委员会研究解决··|--。


井冈山1483户红卡户中··|,有1374户选择了“惠农宝”··|,剩余的红卡户··|,以及黄卡户、蓝卡户··|,则由政府牵线入股了相关产业合作社··|,约定10%—15%的年收益··|--。


每年多了1500元固定收益··|,肖富民心里踏实了不少··|--。更让他感到踏实的是告别了“外面下大雨··|,家里就下小雨”的土坯房··|,新建了一栋3层小楼··|,即便每层只有1间··|--。他家是“红卡”户··|,建房有1万元补助··|,还能享受免息贷款5万元··|,以及危房改建资金1.35万元··|,此外拆除土坯房也能获得1万元补助··|--。


坝上村地处井冈山革命根据地的核心区茅坪··|,位于毛泽东曾居住和办公的八角楼往东6公里处··|--。(南方周末记者 钱昊平/图)


肖富民的脱贫账本里··|,还有1笔收入是给参加“红色培训”的学员做“红军餐”··|,2016年到他家吃过“红军餐”的有830人··|,带去的纯收入是1万元··|--。


以党性教育和红色基因教育为主的红色培训··|,在十八大之后不断升温··|--。井冈山是全国最典型的红色旅游景区··|,境内有一百多处保存完好的革命旧居、遗址··|,开展红色培训的优势得天独厚··|--。2016年··|,通过正规培训机构到井冈山学习的党政干部就达29.26万人次··|,


这让井冈山的贫困户··|,又多了一条脱贫之路——从火爆的红色培训中获得机会··|--。


拥有红四军军部旧址、步云山练兵场等众多遗址的坝上村··|,已被全国青少年井冈山革命传统教育基地(全国团干教育培训基地)定为教学点··|,用于开展“红军的一天”体验式教学··|,以体验“红军的苦与乐”··|,其中就包括吃“红军餐”··|--。全村共有46户条件合格的家庭··|,被确定为“红军餐”接待点··|,包括10户贫困户··|--。


曾经的贫困户李籽林家也是接待点之一··|,6月16日··|,他家接待的是南昌交通集团的一批团干部··|--。上午9点··|,学员们在雨中抵达坝上村··|,他们头戴红军帽、身着红军服、肩挎红军枪··|,通过走小道、寻找藏在山林里的各种图标··|,逐一体验红军当年的急行军、挖草药、找情报等情景··|--。


中午11点半··|,开始进入“红军餐时间”··|,27名学员被平均分到3家··|--。对农户来说··|,做“红军餐”不需争抢客源··|,都由红军餐理事会提前派单··|,每户每天只做一桌··|,46家轮流··|,如果轮到的农户不能接待··|,则自动顺延到下家··|--。


七菜一汤是“红军餐”的标配··|,李籽林接到通知买好菜后··|,妻子上午先将“硬菜”如红烧肉等做好··|,其它的事情由学员们自己动手··|,包括择菜、洗菜、下厨··|,以及饭后洗碗··|--。


吃一顿“红军餐”··|,每个学员要向理事会交33元伙食费··|,扣除税额及理事会的成本··|,给到李籽林手中的是30.8元··|,刨去成本··|,他能挣15元左右··|,2016年··|,李籽林家共接待学员856人次··|,收入过万··|--。


坝上村委会主任金齐兴说··|,村里从2012年开始接待··|,第一年吃“红军餐”的只有3000人··|,2016年已达4万人··|--。


去坝上村吃“红军餐”的学员激增背后··|,是整个井冈山红色培训业务的井喷··|--。2013年··|,井冈山就成立了红色培训发展领导小组··|,“红培办”向南方周末记者提供的数据是··|,2014年井冈山共举办培训班2157期··|,培训学员12.9万人··|,到2016年已举办4948期··|,培训29.26万人··|,每年以45%的速度在增长··|--。


红色培训的井喷可以理解··|,令井冈山干部教育学院副院长张贵民感到意外的是··|,一些民营机构也开始有“红色培训”需求··|,就连澳门博彩公司也到他们那里设立了爱国主义教育培训基地··|--。


井冈山现有三百多家干部培训机构··|,4家主力分别是:中组部的中国井冈山干部学院、江西省委组织部的江西干部学院、团中央的全国青少年井冈山革命传统教育基地··|,以及井冈山市属的井冈山干部教育学院··|--。


“红培办”掌握的情况是··|,主要培训机构现在基本上都处于饱和状态··|,人均在山培训时间5.5天··|--。按照人均每天450元培训费用估算··|,2016年培训费给井冈山带去的收入是7.2亿元··|--。


不过对井冈山来说··|,发展红色培训还有另外的目的··|--。“我们有意通过抓红色培训来发展红色旅游··|--。”井冈山管理局旅游处有关负责人告诉南方周末记者··|--。每个学员的培训费中就包含了一张190元的井冈山景区门票··|,源源不断的学员也带火了旅店业··|,不到17万人的井冈山··|,已有140多家宾馆··|,包括5家四星级酒店和9家三星级酒店··|,总床位数达1.8万余张··|--。


在“红色旅游”引领下··|,井冈山的生态旅游、乡村旅游方兴未艾··|,2014年以后··|,井冈山的旅游收入节节攀升··|,年收入从2013年的68亿··|,增长到2016年的121亿··|--。


井冈山旅游让不少贫困户从中受益··|--。2016年··|,井冈山4638户贫困户中··|,从事旅游业的超过1000户··|,户均年增收1万余元··|--。“旅游扶贫”已被列为当地扶贫工程之一··|,打出的第一张牌就是“红色”··|--。


井冈山总结当地“旅游扶贫”经验时··|,提到了“充分利用革命摇篮、习近平总书记和李克强总理视察井冈山的品牌效应”··|--。


习近平曾三上井冈山··|,前两次分别在2006年和2008年··|,第三次也就是2016年的那次考察··|,是井冈山脱贫攻坚战的一个重要节点··|,他提出了“井冈山要在脱贫攻坚中作示范、带好头”··|--。李克强也曾于2009年上过井冈山··|--。


2016年2月2日··|,在漫天飞雪中··|,习近平沿着弯弯的山道··|,来到了黄洋界脚下的神山村··|--。此村四周高山环拱··|,是井冈山最后一个通水泥路的村庄··|,也是106个行政村中贫困程度最深的一个··|,全村只有54户··|,但建档立卡时贫困户就占到了21户··|--。


“没想到总书记到我家来了··|--。”住在山顶上的贫困户彭夏英记得··|,那天是农历小年··|,习近平给她家送去了花生、大米、红枣和油··|,还拉了二十多分钟的家常··|--。习近平离开后··|,彭夏英家堂屋内一直保持着当时的原貌没动:四条板凳围着一张八仙桌··|,破损的水泥地坑洼不平··|,斑驳的墙面上··|,还贴着2年前的年画··|--。


习近平之行让此前寂静无闻的神山村声名鹊起··|,2016年春节后游客蜂拥而至··|,一些是为了欣赏沿途风景的自驾者··|,大多数则是在井冈山学习、考察的党政干部··|,据统计去年神山村共接待游客98000人··|--。


这让村民们看到了机会··|,20家由此做起了“旅游业”··|,他们打糍粑、卖土特产··|,开农家乐等··|--。彭夏英家去年做筷子、竹篮等工艺品的收入超过了1万元··|,她已出嫁的女儿也回到村里··|,租用娘家正屋边上的几间房子开了一个农家乐··|,一年租金3万元··|--。“因为总书记到我家吃过茶点··|--。”彭夏英说她女儿农家乐的生意很好··|,去年纯收入超过了10万元··|,而南方周末记者走访的另外几户农家乐··|,年收入都在1万元上下··|--。


2016年··|,彭夏英家的“入股分红”有了大幅提高··|,市财政去年给神山村贫困户的帮扶资金经过整合··|,从每户最高1万元提高到每户22000元··|,入股合作社仍保证15%的年收益率··|--。之前··|,彭夏英家是蓝卡户··|,每年的分红是750元··|,去年年底分红时··|,增加到了3300元··|--。


神山村现有两个合作社··|,分别由引进的两家企业牵头组建··|,一个是井冈红茶叶公司牵头成立的茶叶合作社··|,通过土地流转承租了200亩茶园··|--。井冈红公司副总经理邓国平说··|,他们公司是当地龙头企业··|,董事长有回报家乡之心··|,即便收益不到15%··|,也会按此比例给贫困户分红··|,“签协议时已作公证”··|--。


“多管齐下··|,收入大幅增加··|--。”神山村党支部书记黄承忠介绍··|,2016年神山村贫困人口的人均收入从2400元增加到7700元··|--。


贫困户的腰包鼓起来之前··|,通往神山村的山路先变宽了··|--。2005年通车的进山公路之前宽仅3.5米··|,加上两旁都是悬崖峭壁··|,会车困难··|--。2016年春节后··|,不仅路被拓宽到4.5米··|,还修了三十多处会车点··|--。“这些都是各界为支持村里发展而帮扶的结果··|--。”黄承忠说··|,去年村内还增添了13盏路灯··|,并新修了停车场、公厕··|,新建了污水处理系统··|--。


神山村一年巨变的推动力量是··|,各方支持井冈山脱贫攻坚的力度在加码··|--。井冈山在过去一年“牢记嘱托··|,把脱贫攻坚作为第一号工程和头号政治任务来抓”··|--。上级吉安市则“举全市之力支持井冈山率先脱贫”··|,专门就“贯彻落实习近平总书记重要指示”下发了文件··|--。


吉安市的领导们··|,每人负责帮扶井冈山1个乡镇··|--。126个市直单位帮扶井冈山所有行政村··|--。此外··|,井冈山还下派了106名市直单位的干部··|,担任井冈山全部106个行政村的第一书记··|,他们吃住在村··|,每月驻村时间不少于20天··|--。


在吉安市级层面的强力推动下··|,吉安各市直单位和帮扶干部··|,去年投入到井冈山的帮扶资金和物资折款5634万元··|,帮扶项目645个··|,加速了井冈山脱贫··|--。


2016年··|,江西省挂点扶贫井冈山的领导级别也有提升··|,之前一直是省委副书记挂点··|,去年开始由省长挂点··|--。


井冈山市委书记刘洪在《井冈山脱贫攻坚的实践与思考》一文中写道:井冈山脱贫难度大··|,仅靠本市有限财力犹如杯水车薪··|,“没有党中央对老区真金白银的关怀给力··|,没有中央、省、市各级各地的倾力支持··|,井冈山的率先脱贫绝不可能实现··|--。”


过去一年··|,中央、江西省及吉安市向井冈山转移支付了12.05亿元, 井冈山整合的各类扶贫资金达到4.27亿元··|--。


尽管是贫困县··|,但有国家支持··|,井冈山的基础设施并不落后··|--。2005年成立的井冈山管理局··|,承担重大接待以及井冈山旅游规划等职能··|,管理局相关人士告诉南方周末记者··|,国家级培训机构井冈山干部学院在2005年成立后··|,使得井冈山作为一个县级市··|,少有的迅速发展起了铁路、高速公路、航空兼备的立体交通网络··|,2005年··|,井冈山还修通了国内第一条通往景区的高速公路··|--。


井冈山不仅能得到上级的更多支持··|,还争取了大量社会资金··|--。江西省内的江铜集团捐资就1亿元··|,用于完善老区基础设施··|,助力脱贫··|,省外的华润集团也捐款1.2亿元建设了罗浮华润希望小镇··|--。据统计··|,近年来井冈山争取到的各类社会帮扶资金已有4亿多元··|--。


“红色热土是我们脱贫的优势之一··|--。”井冈山市副市长兰胜华说··|,在社会各界的扶持下··|,当地的基础设施已经不错··|,加上自然资源也比较丰富··|,只要激发内生动力··|,脱贫奔小康没有问题··|--。


激发内生动力的措施之一是··|,井冈山已启动产业扶贫··|,力争让贫困家庭实现“四个一”:每家都有1丘茶园、1块竹林、1亩果园、1人务工··|--。为了这“四个一”··|,井冈山市提出··|,贫困户发展毛竹达到1亩以上··|,每亩奖励1000元··|,发展猕猴桃超过1亩的每亩可奖3000元··|,非贫困户则要发展到5亩以上才有奖补··|--。


同时··|,当地也在尽可能为贫困户创造就业机会··|,新城镇新城村的谢兆红患有鼻癌··|,在享受了“健康扶贫”“安居扶贫”等政策后··|,还被安排到附近一个陶瓷厂··|,从事简单的压土坯子工作··|,每月收入两三千··|,他智力低下的老婆也在这家陶瓷厂给瓷器贴花··|,每月能挣1800元··|--。


除了企业··|,井冈山还在全市开发了857个村组公益性岗位··|,吸纳了2694名贫困人员就业··|--。新城镇新城村在每个自然村都安排了一到两个公益性岗位··|,村支部书记刘俊良说他们优先聘请贫困户当保洁员和生态护林员··|--。


2017年初··|,井冈山迎来了脱贫攻坚的关键时刻··|,国务院扶贫开发领导小组委托的第三方机构··|,开始对井冈山进行“摘帽”评估··|--。


评估组最终测算出井冈山的贫困率为1.6%··|,比井冈山上报的1.17%高出了0.43个百分点··|--。井冈山市副市长兰胜华对这一误差的解释是··|,他们有错退的··|,一些住房面积、收入水平还没有达到脱贫标准的贫困户被退出了··|,另外还有1户贫困户··|,在建档立卡时没被纳入··|,被发现了就是“漏评”··|--。兰胜华说评估组“非常认真”··|,即便贫困率是1.6%··|,也达到了“2%以下”的脱贫要求··|--。


已宣布脱贫的井冈山还有贫困人口1417人··|,当地计划到2018年底使贫困率降到0.5%以下··|--。


实际上··|,剩下的贫困人口中有些人已经符合脱贫条件··|,只不过是被“预留”起来了··|,没有申报脱贫而已··|--。袁文才的女儿袁华香就是被预留下的贫困人口··|,97岁的袁华香现居茅坪乡坝上村··|,和74岁的儿子李楚臣相依为命··|--。


作为烈士后代··|,他们娘俩每年还有1万多元的抚恤金··|,加上养老金、各种慰问金··|,收入已经超过贫困线··|--。“担心他们被甩掉之后又要返贫··|--。”坝上村村委会主任金齐兴说··|,一旦宣布脱贫两人每年6000多元的低保金可能就没有了··|,所以2016年就没让他们申报脱贫··|,打算继续帮扶一段时间··|,“计划”在2018年让袁华香一家脱贫··|--。


算上袁华香家··|,坝上村共预留了2户没有脱贫··|,13公里外的神山村也预留了1户··|,这样的做法在每个乡、村都存在··|,目的是为了减少返贫··|--。


“脱贫摘帽不是最终目标··|--。”井冈山市副市长兰胜华强调··|,最终目标是要让老区人民过好幸福的生活··|--。“扶上马··|,送一程”··|,按照中央这一要求··|,今年4月··|,井冈山又制定了脱贫攻坚的巩固提升意见··|,他们要打造“红色最红、绿色最绿··|,脱贫最好”的“井冈山样板”··|--。 


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